——聚焦国有林场改革试点系列报道之三中国绿色时报9月10日报道（记者梅青）似乎那么遥远，又来得这么突然。盼望国有林场改革的人，当突然听到改革试点启动的消息时，复杂纠结的心情会油然而生。实际上，国有林场的改革是渐行难进，绝非渐而不进。

熟知这一进程的国家林业局场圃总站有关负责人说，改革试点宣布启动只需一瞬间，但背后的准备工作相当繁杂、十分艰巨，需要反复切磋达成共识，只有各方凝聚成协调推进改革的正能量，改革试点实施才会浮出水面。各方拾柴点燃起跑的火炬缺少任何一方的努力，改革试点都无法站在起跑线上。与其他改革一样，国有林场改革面临着许多难题，但难中之难是成本问题，尤其国有林场的历史欠账多、成本更是巨大。

怎么破解这个难题？中央明确对试点省实施补助政策，提出中央指导、省级负责的原则。为落实中央支持国有林场改革的补助政策，财政部做出了极大的努力，多次召开由地方财政、林业主管部门以及基层林场人员参加的座谈会，就国有林场改革成本问题认真听取各方面意见，进行了广泛深入的调查研究，反复进行改革成本的测算，最终明确了中央财政补助国有林场改革试点的基本原则、补助标准和重点支持内容。

明确为国有林场改革试点安排补助资金36.6亿元，并于去年已经下拨12亿元，为试点工作提供了有力保障。在财政部为改革积极准备粮草的同时，国有林场和国有林区改革工作小组其他成员单位也按照各自分工和部门职能，从国家生态建设的全局出发，从解决国有林场职工最关心、最直接、最现实的利益入手，积极研究有关政策，为国有林场改革提供各项有效保障。国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局就加强森林资源监管、用好中央财政补助资金、维护林场稳定提出了明确要求，强调各试点省要把国有林场森林资源保护成效作为考核试点工作的主要依据，切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐和各种形式的滥砍滥伐，及时纠正和处理各类违规违法占用林地问题；要加强对中央财政国有林场改革试点补助资金的使用管理，做到专款专用。中央编办对国有林场性质界定、编制核定等关键问题进行了有力的指导。

民政部就国有林场职工低保、分离场带乡等问题进行了认真研究。人力资源和社会保障部开展了国有林场岗位设置管理研究，逐步明晰了国有林场岗位设置管理的基本思路，为做好国有林场人事管理、创新国有林场经营机制奠定了基础。

自明确开展试点工作以来，住房和城乡建设部就已安排试点省国有林场危旧房改造任务17万户，有效解决了国有林场职工住房困难问题，保障了改革的顺利进行。银监会就解决国有林场金融债务问题开展了相关前期准备工作，即将开展深层次的调查研究，提出解决方案。改革工作小组的各方齐心拾柴，最终点燃了起跑的火炬迈出了试点改革启动的新的一步。

春风荡漾惠民政策暧意生国有林场改革试点的起步，是国有林场改革具有标志性意义的一步。但知情者知道，这并非是改革的最早行动。事实上，当国务院将国有林场纳入改革视野后，国有林场与时代严重脱节的困境就已引起各方的重视，一系列受惠政策和改革的种种配套行动渐次展开国有林场危旧房改造工程启动实施。作为国家保障性安居工程的重要组成部分，从2010年开始，国家已安排改造国有林场职工危旧房51.4万户，下达投资57.6亿元，使国有林场职工住房条件得到极大改善。

国有林场安全饮水工作取得积极进展。国有林场饮水安全工程建设已经纳入《全国农村饮水安全工程十二五规划》，涉及不安全饮水人员319万人。

国有林场道路建设纳入交通部门规划范围。国有林场村镇结点道路3万余公里，已纳入交通部门十二五公路交通运输发展规划，已累计安排投资近15亿元。

国有林场供电设施建设纳入了国家农村电网改造升级规划的大盘子，国家发展和改革委员会明确将国有林区（场）电网改造升级工程列入了年度投资计划。国有林场广播电视覆盖工作已经纳入《全国十二五广播电视村村通工程建设规划》，有8万多户国有林场职工享受了中央补助政策，每户补助120元。这一个又一个惠民政策，让国有林场如沐春风。国有林场的基础建设相继纳入国家发展规划，这是一个良好的开端，也预示着美好的前景。

但基础建设涉及方方面面，需要各级政府按政策目标，将未改善的管护用房、林区道路等基础建设也纳入当地基本建设计划，那么，国有林场的面貌必将会大大改观。不等不靠政策措施先行破局7个试点省不仅是改革的积极参与者，更是先行者。那么，它们都做了哪些尝试、又有哪些经验呢？江西省委、省政府高度重视国有林场改革工作。2011年，省政府出台了国有林场改革指导意见，以省政府名义召开了国有林场改革启动会和推进会，省财政预算安排6亿元改革补助资金，专门制定了国有林场林业特殊工种办理提前退休和新参保职工参加基本养老保险的操作办法，出台了国有林场改革评估验收办法，大部分县市国有林场改革实施方案已上报到省里审批。

湖南省委、省政府领导多次调研国有林场改革工作，明确了以公益性为主的改革方向，省财政每年安排8000多万元资金，将全省国有林场职工全部纳入养老保险范围，并安排了国有林场改革工作专项经费500万元，落实年度国有林场基础设施建设经费5000万元。浙江省政府2008年就出台了意见，指导国有林场改革，国有林场职工全部参加基本养老保险和医疗保险，林场办社会的包袱全部卸下，将90个国有林场定性为事业单位、35个增挂了生态公益林保护站的牌子，62个林场的离退休职工生活补贴列入社会统筹。河北省承德市成立了正处级的国有林场管理局，为开展国有林场改革工作提供了组织保障。

安徽省就国有林场改革开展了深入的调研和摸底，初步明确了财政对国有林场改革的支持政策。山东省林业厅与省政府研究室组成调研组，对全省国有林场进行了实地调研，对当前改革中存在的主要困难和问题进行了深入分析研究；临沂市、泰安市国有林场人员和机构经费已纳入财政预算。甘肃省财政厅和省发改委分别安排国有林场改革工作经费100万元和50万元，同时，省发改委从去年开始每年安排国有林场基础设施建设经费1200万元。

可喜可贺的是，不仅试点省有所作为，其他省同样不等不靠，形成了推进国有林场改革的良好氛围和可贵经验。重庆市政府2005年出台国有林场改革的文件，将全市73个国有林场全部定性为生态公益型林场，纳入财政预算管理。山西省委省政府将省直国有林场按公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担，省财政从2005年开始，累计安排省直国有林场转制补贴4亿余元。青海省将全省102个国有林场全部界定为生态公益型林场，其人员工资等事业费纳入同级政府财政预算。

新疆将自治区林业厅直属的25个国有林场以及地属的伊犁自治州新源、巴州巩乃斯和阜康国有林场由企业转为事业单位。改革正能量的不断生成、汇聚，为国有林场改革一路走好奠定了坚实的基础。

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